В каком случае земельный участок может быть продан только посредством проведения торгов?

Хочу приобрести в центре города земельный участок размером 4 сотки под застройку. Мне хотелось бы купить его по прямому договору, без торгов, но администрация уверяет, что по закону участок такого размера может быть реализован только путем проведения торгов, причем обязательным условием будет наложение сервитута. Сервитут нас совсем не устраивает, поскольку если по участку будет разрешен проезд, то его никто никогда не захочет больше купить, да и полезной площади остается крайне мало. Подскажите, правомерны ли требования администрации об обязательных торгах?