Оформление документов на строительство

Помогите юристы разобраться со строительством дома. Я купила по договору земельный участок, без каких либо проблем. Перед тем как строить жилой дом я установила не капитальное строение для ночлега, которое потом хотела бы остановить. Сейчас хочу оформить документы на строительство. В результате план не выдают, так как нет пока правил пользования землей для этого населенного пункта. Также на территории стоит электрический считок, к которому подключены два заброшенных дома, которые в плане отсутствуют. Как выйти из этой ситуации и с чего мне начать строительство? Как наладить порядок в документах? Боюсь не успеть.