Как начисляется оплата за воду без счетчика?

Мне начислили крупную задолженность за холодную воду. У меня в квартире никто не проживает. Счетчик в квартире я не поставил. Мне же выписывают квитанцию и говорят, что это из-за того, что счетчика нет. То есть мне начислили по сечению трубы, основываясь на правилах, которые я и в глаза не видела. Я предоставила, справку о том, что в этой квартире никто не проживает, причем длительное время. Но они все равно обязывают меня заплатить за такую услугу. Как быть в этом случае? Обязана ли я платить по квитанции? И про какие правила, они говорят? Где их можно посмотреть? Насколько правомерны действия коммунальной службы в данной ситуации и как оспорить их действия?